原因主要包括以下几点：

政策及外部环境影响：

自2014年以来，成都市交通运输局多次调整客运分流和施工组织方案，但受成都铁路枢纽客运增长迅猛、铁路建设规划变化、新冠肺炎疫情等因素影响，进展缓慢1。

成渝中线高铁规划变更，导致许多原设计方案需进行变更，进一步影响工程进度。

拆迁成本高，工程进度缓慢：

火车北站拆迁面临难题，双方对“房屋产权情况及土地使用性质”的认识存在较大差异，导致搬迁安置补偿难以达成一致，影响工程进度1。

成都北站改造涉及周边众多商业、居民区，协调难度大，导致改造进度缓慢。

改造急迫性不强：

成都市区有东西南北四大火车站，东站已成为主力站点，其他站点也在发挥作用。成都发展重心在南边，北改的紧迫性相对较弱1。

北站的去留问题存在争议，即使改造工程慢，对城市发展大局影响不大。

内在及周边环境问题：

北站内在混乱，对外交通联系弱，公共服务空间匮乏，设备老化，难以满足现代需求2。

北站导致北部片区被铁路分割严重，是交通堵塞的一大因素。

北改多年效果难以显现，城市面貌老旧，配套差，北门三环内存在大量城中村2。

拆迁难题：

拆迁问题导致北改陷入困境，包括先拆哪、怎么拆、拆了怎么安置等难题3。

城北主力区为促进北改发展成立北改办，但改造拆迁问题仍是主要障碍之一4。

综上所述，成都北改效果不佳的原因涉及政策环境、拆迁成本、改造紧迫性以及内在和周边环境问题等多个方面。